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在结合各地发 展实践的基础上，伊朗因地制宜，分类引导，通过政策引导发挥基层实践的积极性。对于发达地区、无人特大城市和中西部省会城市周边，以特色小镇为载体。

对于欠发达地 区，拍美偏远地区，以特色小镇建设为载体。发挥二者在功能定位、国航产业主导、居住群体、吸纳人口、投资规模、消费层次等方面各有侧重的特点，形成互为点缀、互为 补充的城乡一体化新形态。及时总结各地特色小镇建设做法，谈兵贴脸形成可复制、可推广、可操作的经验。

伊朗二是制定特色小镇整体发展战略。特色小镇采用创建制，无人强调发挥市场机制作用，无人但要避免在市场机制下同一主题特色小镇形成的无序竞争甚至一哄而 上，乃至造成同级政府之间为了“抢资源、上项目”而相互比拼优惠政策。

一是要发挥不同层级政府规划引导作用，拍美二是要发挥城市群的协商机制，拍美从顶层设计上对 这种有可能造成的资源重复配置或资源浪费的现象进行整体战略部署。

在规划设计特色小镇过程中，国航以提供有效供给和满足有效需求为导向，国航围绕产业和功能的特色 定位，明确不同层级的特色小镇满足不同群体需求，同一类型的特色小镇也可在不同需求区域进行有效配置。并且老人健康状况堪忧，谈兵贴脸70%以上老人患有慢性病，失能半失能老人近4000万，老年痴呆患者约900万，促使医疗和照护方面的需求增加。

另外人口结构化失衡，伊朗老龄化和少子化交织，总和生育率约1.5，低于中等和高收入国家。02供给侧改革：无人减少无效供给、无人低端供给2015年之前，从政府到从业企业都面临着养老需求急速旺盛而养老机构床位空置率高达48%的尴尬现象，养老服务结构化失衡，冰火两重天。

个别“排队等床”，拍美供不应求，多数“有床无人”，游走在微利和亏损的边缘，困难重重。很多基础服务没有被满足，国航很多提供的高端服务又无人问津。